8月11日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱“中石油”）召開公司制改制工作視頻會，提出中石油集團(tuán)及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制。這是中央提出公司制改制要求后，首家表態(tài)的央企。
6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。會議強(qiáng)調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
一個(gè)月后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。方案要求，2017年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
至此，公司制改制確定時(shí)間表。在所剩不多的時(shí)間里，有多少央企面臨公司制改制的挑戰(zhàn)？央企該如何避免簡單翻牌？
國企改制面超過90%
企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展新的需要的過程。
在國有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程中，公司制改制并不陌生。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
自上世紀(jì)90年代以來，我國一直在推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制，有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平。
國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革。中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城等七家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。
除了中央企業(yè)，地方國企的公司制改制也在加速推進(jìn)。公開資料顯示，江蘇、福建、吉林、遼寧等19個(gè)地方國資委所監(jiān)管的一級企業(yè)已全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
按照國資委的說法，通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
七成央企集團(tuán)面臨大考
“但由于中央企業(yè)集團(tuán)層面改制成本高、耗時(shí)長，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。”在《方案》發(fā)布后，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，50萬億元的國有資產(chǎn)中，未改制的逾13萬億元，其中集團(tuán)總部有8萬億元，所屬子公司將近5.66萬億元。
“加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。” 國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
按照《方案》的要求和國資委公布的數(shù)據(jù)，年底前七成央企集團(tuán)必須完成公司制改制。
“七成中央企業(yè)集團(tuán)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這讓國有企業(yè)改革的種種舉措黯然失色。”天津市國資委監(jiān)事會董事會工作處副處長關(guān)健宏認(rèn)為，中央企業(yè)的母公司層面，建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，是落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革部署的重要要求，倒逼中央企業(yè)必須以時(shí)不我待、壯士斷腕的決心和意志，重新設(shè)計(jì)內(nèi)部架構(gòu)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順各個(gè)層級，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)換，跟上全面深化改革的總體步伐。
“相對于中央企業(yè)集團(tuán)，地方國有企業(yè)的公司制改制步伐更快。很多地方國企已經(jīng)完成了公司制改制。”關(guān)健宏認(rèn)為，地方國企由于絕大多數(shù)并不處于涉及國計(jì)民生、國家重大戰(zhàn)略安全核心領(lǐng)域，所以很早也很快就推動了公司制改革步伐。以天津?yàn)槔迨嗉沂袑偌瘓F(tuán)中，僅有一兩家集團(tuán)出于重組考量沒有完成改制。
與之對應(yīng)，中央企業(yè)特別是副部級企業(yè)中，由于涉及國家核心利益、戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大關(guān)鍵行業(yè)，一半以上的企業(yè)集團(tuán)還是按照企業(yè)法注冊，即延續(xù)廠長負(fù)責(zé)制的管理模式。在相當(dāng)一段歷史時(shí)期里，中央企業(yè)這樣的管理方式，能夠很好地適應(yīng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重特大項(xiàng)目在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破與改進(jìn)的進(jìn)程。但隨著參與國際化競爭、應(yīng)對來自國內(nèi)外同行業(yè)的挑戰(zhàn)，這種做法，已經(jīng)很難保證決策的科學(xué)性、客觀性和先進(jìn)性。
“所以，進(jìn)行公司制改革，設(shè)立以董事會為決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、監(jiān)事會監(jiān)督重大事項(xiàng)和運(yùn)營情況，同時(shí)強(qiáng)調(diào)和突出黨建工作在企業(yè)運(yùn)行中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)調(diào)和突出國有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)的股東職責(zé)與股東作用，已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。”關(guān)健宏表示。
年底完成改制仍存挑戰(zhàn)
據(jù)了解，國資委早在6月就已經(jīng)陸續(xù)召開央企改制工作座談會，布置改制工作。按照國資委的相關(guān)部署，9月底前，央企集團(tuán)公司上報(bào)改制方案，子公司按照規(guī)定程序報(bào)批，確保11月底前全部完成。
所剩時(shí)間并不多，無論是過去已經(jīng)完成改制，還是即將面臨改制，央企集團(tuán)層面的改制都面臨不少挑戰(zhàn)。
近日，國投董事長王會生在接受媒體采訪時(shí)就坦言：“公司制改制困難較多?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于企業(yè)改制過程中資產(chǎn)評估、稅費(fèi)、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等均有嚴(yán)格規(guī)定，央企改制程序多、流程長、成本高，僅靠自身努力難以推進(jìn)。”
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司市場總監(jiān)陳高杰認(rèn)為，國企改制的難點(diǎn)在于過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中需要花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。評估后雖然增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，企業(yè)積極性不高。
此外，公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。
關(guān)健宏認(rèn)為，地方國有企業(yè)改制的主要難度來自地方政府對國有企業(yè)公司制改革的認(rèn)識和理解。據(jù)他介紹，大多數(shù)地方國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)增加值的構(gòu)成中占比都不是很大，這就造成地方政府不愿或不想為地方國企的改革投入更大的精力和成本，影響了改革推進(jìn)的總體安排。
其次，地方國企領(lǐng)導(dǎo)人員多數(shù)還屬于市管干部、省管干部，這是地方黨委和政府能夠施政、施加影響的重要組成部分。進(jìn)行公司制改革，意味著地方政府要減少市管、省管干部的權(quán)力，減少“掌控感”，這也是多數(shù)地方政府不愿看到的，也影響了工作效率。
盡管如此，地方國有企業(yè)的公司制改革，基本上都進(jìn)入了尾聲。真正面臨挑戰(zhàn)的，是中央企業(yè)層面的改制。
“過去央企集團(tuán)沒完成改制的原因，有國家整體戰(zhàn)略方面的因素，如前面所說，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)的特殊性、重要性和壟斷性，一些中央企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)奶貏e任務(wù)和職責(zé)，需要廠長或經(jīng)理負(fù)責(zé)制的體制，來確保某些特定目標(biāo)的完成。也有企業(yè)中傳統(tǒng)經(jīng)營觀念不易改變、既有習(xí)慣思維慣性作用方面的影響。原有利益格局不愿改變；新的探索和嘗試擔(dān)心失誤；寧肯求穩(wěn)求安而慢，也不想求快求進(jìn)而亂。”關(guān)健宏表示。
改制建制如何雙管齊下
“從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個(gè)‘牌子’的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。”陳高杰認(rèn)為，國企改革成功的關(guān)鍵在于改制、建制要雙管齊下。
中央企業(yè)公司制改制是國企改革的重要一步。在此基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索混合所有制改革，推進(jìn)市場化選聘，強(qiáng)化激勵措施等都將持續(xù)鋪開。
關(guān)健宏認(rèn)為，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于應(yīng)對新常態(tài)、有利于實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)想的統(tǒng)籌安排，是首要之舉。其次，要建立容錯(cuò)護(hù)創(chuàng)機(jī)制，允許在有控制、有限度、有制約的條件下，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵革新，鼓勵立新，促進(jìn)形成國企競進(jìn)超越的氛圍。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督和推動，減少慢政、懶政、怠政現(xiàn)象，以科學(xué)有效的考核評價(jià)機(jī)制，促使國有企業(yè)從業(yè)者奮發(fā)圖強(qiáng)、迎難而上、開創(chuàng)企業(yè)改革發(fā)展的新局面。
加強(qiáng)董事會建設(shè)無疑是公司制改制的重點(diǎn)。此次《方案》提出，改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等，落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
為配合無縫對接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，《方案》還明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面政策支持。
公開資料顯示，截至目前，中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會央企占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各?。▍^(qū)、市）國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
如何規(guī)范董事會建設(shè)，完善公司治理，防止國企公司制改制變成簡單的翻牌公司？對此，關(guān)健宏總結(jié)了“三個(gè)明確”：一是權(quán)責(zé)明確，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織都有比較明確的權(quán)限范圍，各司其責(zé)，各盡所能；二是流程明確，決策、執(zhí)行、監(jiān)督和黨組織參與、發(fā)揮應(yīng)有作用的流程明確，分兵把守，齊抓共管，既有分工，更有合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的全面上水平、上臺階；三是追責(zé)明確，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有了情況，能追到責(zé)任、追到根源、追到崗位、追到個(gè)人，建立相應(yīng)的機(jī)制和制度，確保有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決和工作及時(shí)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營效率、運(yùn)營路徑和運(yùn)營效果的科學(xué)提升、完善和增強(qiáng)。