公司董事長(zhǎng)安林博士為山東省國(guó)資委講授"中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度研討班"

公司董事長(zhǎng)安林博士受邀為攀鋼集團(tuán)講授"董事會(huì)治理與建設(shè)"

公司董事長(zhǎng)安林博士受邀為安徽省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人講授《國(guó)企董事會(huì)建設(shè)》與《國(guó)企集團(tuán)管控》

公司董事長(zhǎng)安林博士受邀為上海市國(guó)資委董監(jiān)事處講授《國(guó)企董事會(huì)治理與建設(shè)》

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)資系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)都在如火如荼地探索、實(shí)踐公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委更是一馬當(dāng)先于2005年在中央企業(yè)率先推出首批建立和完善董事會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)單位。雖然上海市、山東省、四川省、廣州市等地方國(guó)資系統(tǒng)也已付諸探索實(shí)踐多年，但國(guó)務(wù)院國(guó)資委及其中央要求還是取得了較地方國(guó)資系統(tǒng)更為顯著的成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的董事會(huì)試點(diǎn)工作，將對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)放在對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的管理上，既實(shí)現(xiàn)出資人的職責(zé)到位，又確保企業(yè)能依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。至今8年來(lái)，參與試點(diǎn)的中央企業(yè)發(fā)展到50戶，董事會(huì)建設(shè)工作取得顯著成效。

一、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)基本做法

1、創(chuàng)新性地導(dǎo)入外部董事制度。使董事會(huì)能夠做出獨(dú)立于經(jīng)理層的客觀判斷。這里的"外部董事"具有特殊的指向，即是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法聘用、由任職公司以外的人員擔(dān)任的董事。

2、建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。規(guī)定董事會(huì)成員原則上不少于9人，試點(diǎn)初期外部董事不少于2人，至少有1名由公司職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表。同時(shí)，外部董事比例要求根據(jù)社會(huì)人力資源開發(fā)情況逐步提高。

3、完善董事會(huì)組織建設(shè)。要求在董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)，作為董事會(huì)決策參謀機(jī)構(gòu)；下設(shè)董事會(huì)辦公室，作為董事會(huì)日常運(yùn)作支撐機(jī)構(gòu)。

4、建立健全董事會(huì)制度。國(guó)資委先后出臺(tái)了包括外部董事管理辦法、董事及董事會(huì)績(jī)效評(píng)估辦法等近二十個(gè)指導(dǎo)文件，試點(diǎn)企業(yè)建立了公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則及董事會(huì)專門委員會(huì)工作細(xì)則、董事會(huì)秘書工作細(xì)則和總經(jīng)理工作細(xì)則。初步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

5、授權(quán)董事會(huì)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，對(duì)外部董事超過董事會(huì)成員半數(shù)且董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的試點(diǎn)企業(yè)，探索性授予了董事會(huì)部分股東職權(quán)。

6、企業(yè)黨組織通過"雙向進(jìn)入、交叉任職"參與國(guó)有企業(yè)重大問題決策。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。

7、國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院向國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。

8、國(guó)資委成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任職的董事會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)主要成效

實(shí)踐表明，中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，既符合新《公司法》的立法精神，又符合我國(guó)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，更符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大方向。 試點(diǎn)所取得的成效，從試點(diǎn)企業(yè)角度看，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離；二是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制加強(qiáng)；三是治理觀念與理念變革；四是決策水準(zhǔn)與質(zhì)量提高；五是經(jīng)營(yíng)與管理水平提升。從國(guó)資委角度看，則主要是其所期望的"國(guó)有資產(chǎn)有人監(jiān)管，防范內(nèi)部人控制，杜絕一個(gè)人控制"的基本改革意圖，初步實(shí)現(xiàn)。

總體而言，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行比較健康、規(guī)范和有效。健康表現(xiàn)為董事會(huì)的作用發(fā)揮正常，規(guī)范表現(xiàn)為有機(jī)構(gòu)、有制度、有職責(zé)、有程序，有效則表現(xiàn)為對(duì)重大投融資、重大人事問題和重大經(jīng)營(yíng)決策行使職能。

三、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)核心問題

雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委推行董事會(huì)建設(shè)取得不俗成績(jī)，但客觀地看，還存在一些根本性的問題與困惑需要解決和破解；還存在一些致命性的障礙亟待改革化解。

1、董事會(huì)依然沒有實(shí)體性權(quán)利。董事會(huì)還未能依法行使核心權(quán)利，即對(duì)經(jīng)理層的聘任解聘權(quán)、考核權(quán)和薪酬決定權(quán)。盡管中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委2008年底聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見》明確指出，外部董事過半且董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的中央企業(yè)（不含中管53家）可以實(shí)行"新人新辦法"，即今后選配總經(jīng)理，可由董事會(huì)一定程度決定，但時(shí)至今日，還未看得新結(jié)果的出現(xiàn)。

2、試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上還未把"點(diǎn)"拿進(jìn)來(lái)"試"。這個(gè)"點(diǎn)"，就是《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所賦予的"董事會(huì)選聘經(jīng)理層"之法定權(quán)利這一命門要點(diǎn)。從試點(diǎn)結(jié)果看，一方面，外部董事過半的董事會(huì)，因防范決策風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)現(xiàn)了國(guó)資委的國(guó)有資本"保值"目的，但另一方面，不掌握經(jīng)理層任免決定權(quán)的董事會(huì)，因經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)威不足，而難以實(shí)現(xiàn)國(guó)資委的國(guó)有資本"增值"使命。

3、國(guó)資委股東（會(huì)）角色轉(zhuǎn)變未完全跟進(jìn)。董事會(huì)建設(shè)從某種程度上是倒逼國(guó)資委要順應(yīng)改革，無(wú)論是觀念理念、組織行為、還是職能定位、監(jiān)管流程等方面。雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委為此開展了諸如"權(quán)利"行使和"權(quán)力"約束、對(duì)公司制與企業(yè)制央企管理有別等種種努力，但就目前情況看，其自身做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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