安林：讓市場(chǎng)決定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人配置
要使市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用，又確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析，特別是需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究，提出切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。
在新一輪國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資管理變革中，如何選聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或者說(shuō)如何配置國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，已經(jīng)成為影響國(guó)資體制有力運(yùn)行、國(guó)有企業(yè)活力增強(qiáng)，特別是公司治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，因此，如何讓市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上發(fā)揮決定性作用，以克服和改變現(xiàn)實(shí)中國(guó)資委、董事會(huì)不能依法擁有公司經(jīng)理人員的聘任、解聘權(quán)的問(wèn)題，將關(guān)系新一輪國(guó)企改革和國(guó)資管理變革的成敗。
令人欣慰的是，就此內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)指出，“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例。”也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員配置上要積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，探索市場(chǎng)化之路。
那么，怎么做才能使市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用，而又能確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用呢?筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析，特別是需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究，提出切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選聘政府管得太多
雖然黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確規(guī)定“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”，雖然國(guó)資委企業(yè)干部管理部門也早已被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)所取代，但調(diào)研顯示，干部觀念和干部管理手法在國(guó)資、國(guó)企系統(tǒng)依然根深蒂固。特別是近些年，隨著“黨管干部、黨管人才”的強(qiáng)調(diào)以及各級(jí)黨組織的慣性操作，在全國(guó)國(guó)資、國(guó)企系統(tǒng)里，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中，政治成分過(guò)于濃烈。
2008年底，中共中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件對(duì)中央管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是：
對(duì)總經(jīng)理的聘任，由中央組織部(“聽(tīng)取”董事會(huì)等意見(jiàn))提名，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委考察，中央批準(zhǔn)決定后，再由董事會(huì)履行聘任手續(xù);對(duì)副總經(jīng)理等人的聘任，由國(guó)資委黨委(征求中央組織部意見(jiàn))提名考察，董事會(huì)履行聘任手續(xù)。
該文件對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是：對(duì)總經(jīng)理的聘任，由公司黨(組)委書記兼任主席的董事會(huì)提名委員會(huì)(經(jīng)與董事長(zhǎng)、公司黨委(組)和國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“充分醞釀”后)提名，再由董事長(zhǎng)與國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局溝通，確定考察人選，經(jīng)國(guó)資委黨委任前備案后，最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。
對(duì)副總經(jīng)理等人的聘任，由公司總經(jīng)理(聽(tīng)取各方意見(jiàn))提名，公司黨委(組)書記兼任主席的提名委員會(huì)與董事長(zhǎng)、公司黨(組)委“充分醞釀”提出擬任人選，再由董事長(zhǎng)與國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“溝通”確定考察人選，經(jīng)國(guó)資委黨委任前備案后，最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。
而某省對(duì)所出資企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等任命的規(guī)定是，首先由省(直轄市)國(guó)資委黨委提名，再由省委組織部(國(guó)資委黨委協(xié)同參加)考察和組織部部務(wù)會(huì)討論，經(jīng)省委常委會(huì)批準(zhǔn)決定后，最后由公司董事會(huì)履行聘任手續(xù)。
對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置的這種規(guī)定，總體而言，政府安排的成分過(guò)于倚重、過(guò)于紛繁。突出地表現(xiàn)為在董事會(huì)正式行權(quán)前，涉及太多的政府組織和機(jī)構(gòu)，其交互工作程序較為繁瑣。如從中央管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制看，涉及到中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、中央組織部、國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局。再如，從董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理機(jī)制看，涉及到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、企業(yè)黨委、國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局、企業(yè)黨委書記兼任主席的董事會(huì)提名委員會(huì)。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念需清晰界定
在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制上，黨管干部原則在落實(shí)上對(duì)所管的“人”的概念的界定過(guò)于含糊或模糊。
1988年施行的全民所有制企業(yè)法規(guī)定：廠長(zhǎng)有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部，法律另有規(guī)定的除外;有權(quán)提請(qǐng)政府主管部門獎(jiǎng)懲副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部;政府或者政府主管部門任免、獎(jiǎng)懲廠長(zhǎng)。
2003年頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
2006年的公司法規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派;經(jīng)理有權(quán)提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員。
2009年的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資法)規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的下列人員：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
國(guó)資法同時(shí)規(guī)定：第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)管理者，國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的，依照其規(guī)定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本章規(guī)定對(duì)上述企業(yè)管理者進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
可見(jiàn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所管的“人”，企業(yè)法中是“廠級(jí)副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部”，《條例》中是“企業(yè)負(fù)責(zé)人”，公司法中是“董事、監(jiān)事”，國(guó)資法中則既有“(國(guó)有獨(dú)資企業(yè))經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員”，又有“(國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司)董事、監(jiān)事”。
由此，問(wèn)題產(chǎn)生了：總經(jīng)理、黨委(組)書記兩者都是企業(yè)負(fù)責(zé)人呢，還是只有總經(jīng)理一人?在國(guó)有獨(dú)資公司，是董事長(zhǎng)、黨委(組)書記，還是總經(jīng)理?如果董事長(zhǎng)不擔(dān)任法定代表人而是總經(jīng)理?yè)?dān)任，情況又如何?
其次，主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人有無(wú)實(shí)質(zhì)性差別?這是否就是指(國(guó)有獨(dú)資企業(yè))總經(jīng)理或(國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司)董事長(zhǎng)?而如果董事長(zhǎng)不擔(dān)任法定代表人，情況又將怎樣?
再次，哪些是屬于“國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的，依照其規(guī)定”情形的企業(yè)管理者?而如果此條“改變規(guī)定權(quán)”被濫用，是否會(huì)因?yàn)檎我?guī)則而擠壓公司治理的空間，以至于企業(yè)無(wú)法健全(十八屆三中全會(huì)所要求的)公司法人治理結(jié)構(gòu)呢?
黨管干部原則和市場(chǎng)選聘有機(jī)結(jié)合
讓董事會(huì)有權(quán)選聘經(jīng)理人，是市場(chǎng)賦予的權(quán)利。而讓黨管干部決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，則只是政治賦予的權(quán)力。因此，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置上，要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用而又體現(xiàn)黨管干部原則，筆者認(rèn)為，必須解決好兩件事：要重新審視黨管干部原則和市場(chǎng)選聘機(jī)制相結(jié)合的作用階段;要準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，做到概念不模糊。
一是重新修正黨管干部原則和市場(chǎng)選聘機(jī)制相結(jié)合的方式和方法。
根據(jù)《OECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定，國(guó)家對(duì)企業(yè)行使通過(guò)“人”來(lái)表達(dá)的所有權(quán)，“董事會(huì)提名委員會(huì)”是連接國(guó)家所有權(quán)和董事會(huì)的唯一接口。就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，要行使通過(guò)“人”來(lái)表達(dá)的國(guó)家所有權(quán)，只能借助建立董事會(huì)提名程序來(lái)做文章。
具體到我國(guó)國(guó)有企業(yè)，就意味著黨和政府(即使都代表國(guó)家所有權(quán))只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過(guò)程中或者在人選提出前發(fā)揮作用(而不是現(xiàn)在這種“人選提名”)，即以董事會(huì)提名委員會(huì)提名為界，此后不應(yīng)再有人選確定、會(huì)議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，只待董事會(huì)的自由行權(quán)。換言之，各級(jí)黨組織基于黨管干部原則的行為，只應(yīng)在董事會(huì)提名委員會(huì)的人選醞釀階段，本著重大問(wèn)題參與決策的原則發(fā)揮作用。
在此階段，筆者認(rèn)為可以作如下機(jī)制上的探索：首先，由提名委員會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單，在與企業(yè)黨委(組)協(xié)商后交由企業(yè)黨委(組)實(shí)施考察，考察合格后，再由企業(yè)黨委(組)(而不是公司董事會(huì)或董事長(zhǎng)，其與上級(jí)黨組織沒(méi)有行政/法律關(guān)系)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后，交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí)，候選人以有差額為宜。最后，董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。
如此一來(lái)，董事會(huì)決策原則、黨參與決策原則、市場(chǎng)化選聘機(jī)制，均因市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。黨組織的權(quán)力沒(méi)有超越、取代治理者的權(quán)利，黨組織、國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均得到尊重。
二是準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，做到概念不模糊。
在企業(yè)組織中，應(yīng)堅(jiān)決取消國(guó)有企業(yè)管理者的行政級(jí)別。按照國(guó)資法所說(shuō)，統(tǒng)一稱為“企業(yè)管理者”。努力消除不恰當(dāng)?shù)恼魏托姓?quán)因素的影響，為市場(chǎng)化的公司治理開(kāi)創(chuàng)空間。
針對(duì)各級(jí)黨政、立法機(jī)關(guān)及國(guó)資監(jiān)管部門的法律法規(guī)和政策文件中所出現(xiàn)的諸如企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)代表、第一責(zé)任人、首席產(chǎn)權(quán)代表等關(guān)鍵人(群)具體指代未定義，或含糊、模糊定義以及定義不一致的情形，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快要求用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和現(xiàn)代企業(yè)制度的語(yǔ)言、概念來(lái)修正、規(guī)范和統(tǒng)一。如對(duì)公司制企業(yè)，應(yīng)使用“董事、監(jiān)事”概念。
作者：安林