中國(guó)具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國(guó)特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

2017年11月期刊

2016年10月10日，黨中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。

時(shí)隔一年，國(guó)有企業(yè)在黨建方面以怎樣的成績(jī)來(lái)迎接十九大的召開(kāi)？未來(lái)強(qiáng)根鑄魂抓黨建的著力點(diǎn)又在哪？

過(guò)去一年，國(guó)企抓黨建成績(jī)斐然

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，全面從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，大力推動(dòng)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，深入實(shí)施中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，中央企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

一、黨建工作總體要求全部納入公司章程

中央組織部、國(guó)資委黨委共同出臺(tái)了《中共中央組織部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫(xiě)入公司章程的通知》（組通字{2017}11號(hào)），明確了黨建總體要求進(jìn)公司章程的具體形式，國(guó)資委黨委辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好中央企業(yè)“黨建工作要求納入公司章程”有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資黨辦組織{2016}38號(hào)），指導(dǎo)中央企業(yè)開(kāi)展章程修訂工作。

目前，98家中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂，另有3000多家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程，今年所有中央企業(yè)二、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。

二、“雙向進(jìn)入、交叉任職”全面推行

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷分析報(bào)告》【2016年度版】顯示：截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)總部已有78家實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)與黨委書(shū)記“一肩挑”。從92家中央企業(yè)有效樣本看，中央企業(yè)集團(tuán)總部及下屬二級(jí)企業(yè)中，黨組織數(shù)量共計(jì)2462個(gè)，黨組織班子成員共計(jì)13462人。其中，3133人進(jìn)入同級(jí)董事會(huì)，占黨組織班子成員總數(shù)的23%，9477人進(jìn)入同級(jí)經(jīng)理層，占黨組織班子成員總數(shù)的70%。

2016年度，省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)的集團(tuán)層面黨組織數(shù)量共計(jì)916個(gè)，黨組織班子成員共計(jì)5895人。其中，2655人進(jìn)入同級(jí)董事會(huì)，占黨組織班子成員總數(shù)的45.0%；3222人進(jìn)入同級(jí)經(jīng)理層，占黨組織班子成員總數(shù)的54.7%。

目前，98家中央企業(yè)集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，2800多家二三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，80%以上的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。

三、專(zhuān)職副書(shū)記實(shí)現(xiàn)“應(yīng)配盡配”

截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面設(shè)立專(zhuān)職副書(shū)記的達(dá)到65戶，占102家中央企業(yè)的63.7%。

從93家中央企業(yè)有效樣本看來(lái)，中央企業(yè)下屬二級(jí)子企業(yè)中設(shè)置專(zhuān)職副書(shū)記的企業(yè)數(shù)量為487戶，占有效樣本中的二級(jí)企業(yè)總戶數(shù)的20.7%。從功能分類(lèi)上看，商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)二級(jí)企業(yè)中設(shè)置專(zhuān)職副書(shū)記的占比分別為19.7%、22.1%、29.9%。從行業(yè)（板塊）上看，占比最高的五個(gè)行業(yè)（板塊）為地勘（100.0%）、建材（81.3%）、化學(xué)（80.0%）、軍工（34.9%）、農(nóng)業(yè)牧漁（26.9%）。

截至2016年底，各省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)設(shè)置專(zhuān)職副書(shū)記的企業(yè)戶數(shù)有所上升，由2015年的385戶增加到2016年的449戶，占法人單位總戶數(shù)的比例也有所增加。

目前，98家中央企業(yè)集團(tuán)全部配備了主抓黨務(wù)工作的專(zhuān)職副書(shū)記，2600多家二三級(jí)單位配備了專(zhuān)職副書(shū)記。

四、廣泛開(kāi)展中央企業(yè)內(nèi)部巡視及省級(jí)國(guó)資委巡視工作

截至2016年底，參與調(diào)查的103家中央企業(yè)中，已經(jīng)有74家對(duì)下屬企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部巡視，占72%。從企業(yè)類(lèi)別看，商業(yè)二類(lèi)開(kāi)展巡視占比較高，為96%；商業(yè)一類(lèi)企業(yè)次之，為70%；公益類(lèi)企業(yè)最少，為33%。

截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)已成立巡視組453個(gè)，現(xiàn)有巡視人員共2868人，其中專(zhuān)職巡視人員共397人；黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)共巡視下屬企業(yè)1473戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題22930個(gè)，整改20493個(gè)，向被巡視企業(yè)提出意見(jiàn)建議10039條，向集團(tuán)提出意見(jiàn)建議1085條，追責(zé)問(wèn)責(zé)6662人。

截至2016年底，參與調(diào)查的37家省級(jí)國(guó)資委中，已經(jīng)有11家建立了巡視制度，占30%。由省級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)開(kāi)展巡視工作的所出資企業(yè)共有192戶。占比為21.4%。各省級(jí)國(guó)資委共成立巡視組44個(gè)，組織巡視人員195人，完成136戶所出資企業(yè)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1979個(gè)，整改2420個(gè)，提出意見(jiàn)建議746條，追責(zé)問(wèn)責(zé)531人。

五、把黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問(wèn)題的前置程序

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。”

要處理好黨組和其他治理主體的關(guān)系，首先就是要明確各個(gè)主體的職責(zé)邊界，做好權(quán)限劃分。明確黨組會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)、權(quán)限界面及相應(yīng)的決策流程；梳理重大決策事項(xiàng)，包括黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作等方面，詳細(xì)區(qū)分并明確了黨組會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，黨組會(huì)研究討論后再經(jīng)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)等。

目前，98家中央企業(yè)集團(tuán)全部把黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問(wèn)題的前置程序，12000多家二三級(jí)單位落實(shí)了前置程序要求。

未來(lái)，強(qiáng)根鑄魂抓黨建的著力點(diǎn)在哪？

這一年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨建工作解決了一些多年來(lái)想解決而難以解決的“老大難”問(wèn)題，取得了一批實(shí)實(shí)在在的成果，但加強(qiáng)黨的建設(shè)工作困難與問(wèn)題仍然存在。比如：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)仍需探索有效途徑和方式，混合所有制企業(yè)黨建工作有效經(jīng)驗(yàn)仍需總結(jié)提煉等等。未來(lái)，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，在全面深化改革中找準(zhǔn)著力點(diǎn)？根據(jù)求是咨詢對(duì)國(guó)企改革方向的把握，以及為國(guó)企提供公司治理等管理咨詢服務(wù)過(guò)程中的感受，認(rèn)為從以下幾個(gè)方面發(fā)力將成為大勢(shì)所趨。

一、對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)黨建工作具體要求形成指導(dǎo)性意見(jiàn)

國(guó)有獨(dú)資公司，混合所有制公司和境外企業(yè)法律授權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等不盡相同，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨組織作用的統(tǒng)一原則要求下，不同企業(yè)的黨建工作的具體要求需要與之相適應(yīng)，建議積極探索黨建工作規(guī)律，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)并盡快形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)國(guó)有資本參與程度不同的企業(yè)，黨務(wù)專(zhuān)職人員數(shù)量、薪資標(biāo)準(zhǔn)和待遇、黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支持渠道保障等，建議研究形成指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新國(guó)有資本參與程度不同類(lèi)型的企業(yè)黨務(wù)工作的形式和方法，提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式并及時(shí)納入黨建工作的規(guī)范性文件。

二、建立國(guó)有企業(yè)黨建工作全面考核評(píng)價(jià)體系

為確保黨的道路方針政策得到有效貫徹落實(shí)，建議盡快建立國(guó)有企業(yè)黨建工作的全面考核評(píng)價(jià)體系，以客觀考核評(píng)價(jià)黨建工作狀況，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要防止企業(yè)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作相脫離、“兩張皮”，要把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作用國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。重視從黨建工作對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)效和企業(yè)健康發(fā)展的業(yè)績(jī)出發(fā)，特別是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提高等方面，設(shè)計(jì)黨建工作全面考核評(píng)價(jià)體系。要注意對(duì)黨小組、黨支部、黨總支戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的考核評(píng)價(jià)，把包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的黨員作用和黨組織作用納入企業(yè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面進(jìn)行全面考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，將國(guó)有企業(yè)黨建工作向縱深推進(jìn)。

三、把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中

一段時(shí)間以來(lái)，部分國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化，解決這個(gè)突出問(wèn)題，就要明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。建議國(guó)有企業(yè)不僅要把黨建工作總體要求寫(xiě)進(jìn)企業(yè)章程，還要把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中。明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。特別是要處理好黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，不能將參與決策搞成代替決策、重復(fù)決策或陪襯決策，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

四、培養(yǎng)一批政治過(guò)硬、高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍

貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)一支能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔公正、開(kāi)拓進(jìn)取、得到職工群眾擁護(hù)的企業(yè)家隊(duì)伍。特別要注重把那些在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的政治合格、品行過(guò)關(guān)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)突出的良將賢才選拔到國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，落實(shí)提醒、函詢和誡勉制度。要樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛(ài)護(hù)，一手“嚴(yán)”一手“暖”，讓他們放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)。

五、推動(dòng)黨建與企業(yè)文化融合共進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨建活動(dòng)的要求，體現(xiàn)了一種黨建工作常態(tài)化、生活化、細(xì)致化的建設(shè)方式，這就要求黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)工作緊密的結(jié)合在一起，互相融合，利用企業(yè)文化“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式將黨建思想有效的融入到企業(yè)的各項(xiàng)工作、各種細(xì)節(jié)中去，這是黨建工作發(fā)展的需要，也是國(guó)企保持其特有的政治優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)的需要。企業(yè)文化活動(dòng)作為一種載體，可以被用來(lái)增加黨建渠道，即黨建工作中某些宣傳教育內(nèi)容通過(guò)企業(yè)文化活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)黨建活動(dòng)的效果。通過(guò)黨建與企業(yè)文化融合共進(jìn)，得人心、暖人心、穩(wěn)人心，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的向心力、凝聚力。