求是咨詢根據(jù)多年服務(wù)國資國企改制與改革的經(jīng)驗認(rèn)為：改制重在建制，只有通過現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)和深層次管理體系健全，激發(fā)活力，才能確保企業(yè)改制的成功和發(fā)展的持續(xù)。
——編者語
《國資報告》刊發(fā)求是咨詢《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創(chuàng)建世界一流企業(yè)的建議》
求是咨詢發(fā)布 | 《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報告
求是咨詢受邀參加中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會戰(zhàn)略與投資專業(yè)委員會成立大會暨中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會
2016年11月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的通知，明確經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時間表：經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)營類事業(yè)單位，要求2017年年底前基本完成；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營類事業(yè)單位，要在2018年年底前基本完成；轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，要逐步予以撤銷，并做好人員安置工作，于2020年年底前基本完成。
2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》的通知，明確中央企業(yè)公司制改制的時間表：2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。經(jīng)營類事業(yè)單位以及非公司制中央企業(yè)要如期完成改制。
盡管如此，改制還不是全部，也只是萬里長征走出的第一步；改制更不是翻牌，也不會一改就靈。求是咨詢根據(jù)多年服務(wù)國資國企改制與改革的經(jīng)驗認(rèn)為：改制重在建制，只有通過現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)和深層次管理體系健全，激發(fā)活力，才能確保企業(yè)改制的成功和發(fā)展的持續(xù)。
我國國有企業(yè)正式接納公司法人治理結(jié)構(gòu)的提法，是在十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中體現(xiàn)的：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。”黨的十八大以來，健全法人治理結(jié)構(gòu)成為我國深化國企改革的中心工作。
我國國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，有機(jī)借鑒了英美、日德模式以及淡馬錫模式的特點或優(yōu)點，同時又遵循了OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）國有企業(yè)公司治理指引，并結(jié)合了中國國有企業(yè)的特殊屬性，并正在發(fā)展成為一種具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)具有以下特色：
1、國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)，并可以授權(quán)公司董事會行使其部分職權(quán)。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。
2、黨委會成員可通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，并在董事會、經(jīng)理層會議上表達(dá)黨委會意見。
3、國有獨(dú)資公司實行外派監(jiān)事會制度。由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國政府的規(guī)定委派監(jiān)事(職工代表除外)組成監(jiān)事會。
4、國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)有職工代表出任的董事、監(jiān)事。董事會、監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會或其他民主形式選舉產(chǎn)生。
5、董事會依法享有對經(jīng)理層的聘任、解聘和考核、薪酬權(quán)。
董事會是公司治理的核心。國務(wù)院國資委自成立以來，一直在致力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)工作。2017年5月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會議事規(guī)則、加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)董事會高效運(yùn)作，整章建制是關(guān)鍵。
公司章程是公司的憲法，是公司治理的重要依據(jù)。完善的公司章程有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行，而如何制定完善的公司章程，不僅要遵循公司法律法規(guī)和黨的政策文件，更要依據(jù)經(jīng)營管理的邏輯、為企業(yè)管理所用。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)通過公司章程發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
專門委員會是支撐和充實董事會的骨架，是外部董事（或獨(dú)立董事）發(fā)揮效能的主要平臺。董事會通常會下設(shè)提名、薪酬與考核、審計與風(fēng)險等專門委員會，作為董事會決策參謀機(jī)構(gòu)。實踐已證明，設(shè)立專門委員會可以提高董事會的決策效率和運(yùn)作質(zhì)量，它的存在有助于實現(xiàn)：職責(zé)分明、團(tuán)隊協(xié)作、客觀獨(dú)立、專業(yè)優(yōu)勢、相互制約。
董事會的有效運(yùn)行需要建立健全董事會議事規(guī)則、董事會專門委員會工作細(xì)則、董事會秘書工作細(xì)則和總經(jīng)理工作細(xì)則，為形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制夯實根基。
建立管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度必將面臨重重挑戰(zhàn)，是否能有擁有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善的制度體系、優(yōu)秀的企業(yè)文化等等，共同決定著改制后企業(yè)的發(fā)展走向。
不論是事業(yè)單位還是企業(yè)改制都應(yīng)該借改制契機(jī)，對企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和深入的調(diào)研，厘清企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅，明確企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場定位、業(yè)務(wù)組合與經(jīng)營模式，并制定能夠支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的行動計劃。
改制之后的企業(yè)必須建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度體系，既包括法人治理制度，還包括基礎(chǔ)管理制度、職能管理制度與業(yè)務(wù)管理制度等。以人力資源管理為例，需要借助專業(yè)人才測評工具和系統(tǒng)化培訓(xùn)來“選、育”人才，需要通過科學(xué)合理的績效與薪酬管理體系來“用、留”人才。
改制前的事業(yè)單位體制或全民所有制企業(yè)，因為責(zé)權(quán)利不清晰，容易滋養(yǎng)“等、靠、要”的不良企業(yè)文化氛圍。改制后的企業(yè)要實現(xiàn)良性運(yùn)營，既要從源頭機(jī)制上著手，也要從企業(yè)文化建設(shè)上下一番功夫，靠優(yōu)良的理念、價值觀去影響員工，實現(xiàn)員工自發(fā)的工作行動。
改制是“牽一發(fā)而動全身”的全方位改革，成敗重在“建制”！