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發(fā)布時(shí)間：2012-03-23
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文/安林 北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長、管理學(xué)博士
我國國有企業(yè)的出路，如其說在于“私有化”，不如說在于“市場化”
2012年2月28日，在北京舉行的一場記者會(huì)上，世界銀行行長佐利克因前一天由世行聯(lián)合中國國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的名為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的報(bào)告而遭遇一名獨(dú)立學(xué)者的現(xiàn)場抗議。直接原因是此報(bào)告向中國提出了國有企業(yè)“私有化”的明確建議?？棺h事件一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，尤其是在極其敏感的“兩會(huì)”前夕的時(shí)點(diǎn)上，和極其令人不解的報(bào)告發(fā)布者上（世行和國務(wù)院研究機(jī)構(gòu)）。于是，兩會(huì)期間，“國進(jìn)民退”的怨聲不斷，“國企私化”的呼聲響起。“國有企業(yè)”儼然成為一時(shí)期中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。
筆者根據(jù)多年對國資國企改革發(fā)展的追蹤咨詢與研究，堅(jiān)持認(rèn)為：“私有化”不應(yīng)是中國國企改革當(dāng)務(wù)之急的“首選項(xiàng)”。道理很簡單：一些事關(guān)國有經(jīng)濟(jì)如何管理、如何體現(xiàn)、以及怎樣發(fā)展的諸如體制機(jī)制性的、觀念認(rèn)識性的重大問題，還仍然沒被國家和社會(huì)很好地解決。它們才是現(xiàn)時(shí)期最值得重點(diǎn)關(guān)注的選項(xiàng)。歸納起來至少有四點(diǎn)。
一、國有資產(chǎn)管理體制亟待完善。雖然黨的十六大確立了“統(tǒng)一所有，分級代表，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，國務(wù)院及全國縣級以上政府成立的國資委，但這一體制并沒有涵蓋國家所有領(lǐng)域的國有資產(chǎn)。盡管黨的十七大進(jìn)一步提出要求：繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，但時(shí)至今日，改革并未破題。如今，金融國資、文化國資、鐵路國資、煙草國資、郵政國資等領(lǐng)域的國有企業(yè)，都面臨著資產(chǎn)監(jiān)管體制完善的問題。
二、國有私有民有認(rèn)知亟待厘清。對于“國進(jìn)民退”問題，現(xiàn)在社會(huì)上，上至政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，下至一般學(xué)者、新聞媒介，并沒有多上真正分得清何為“國有”、何為“民有”。但嚴(yán)格來說，“國有”是指 “公有”，與“非公”或“私有”對應(yīng)，卻非與“民有”對應(yīng)。換言之，“國有”并不與“民有”對立。“民有”應(yīng)該是一種“社會(huì)所有”。國有企業(yè)，通過公司制股份制改革、整體上市，為國內(nèi)外股民所持有，旨在實(shí)現(xiàn)“民有”；私營企業(yè)，同樣也在通過股改或上市，實(shí)現(xiàn)“民有”?？梢姡瑹o論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，隨著它們的成長壯大和發(fā)展，都必然會(huì)呈現(xiàn)出“國進(jìn)民進(jìn)”或“私進(jìn)民進(jìn)”的社會(huì)態(tài)勢。
三、國企法人治理機(jī)制亟待健全。筆者一直認(rèn)為：“市場化”才是國有企業(yè)改革的必由之路。而要實(shí)現(xiàn)“市場化”，國有企業(yè)首先就必須要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，這也是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國務(wù)院國資委自2004年以來一直在為此而努力、試點(diǎn)與探索?？梢灶A(yù)見，公司治理充分發(fā)揮作用之時(shí)，定是國有企業(yè)市場化、商業(yè)化運(yùn)作之日。
四、國企功能地位作用亟待正視。我國《憲法》規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。據(jù)此，作為國有經(jīng)濟(jì)主要成分的國有企業(yè)，國家不僅有做強(qiáng)做優(yōu)的責(zé)任，更有做強(qiáng)做優(yōu)的使命。失去“國有企業(yè)”這一核心、關(guān)鍵而又重要的抓手，國家不能控制國民經(jīng)濟(jì)命脈不說，最擔(dān)憂的恐怕是公有制經(jīng)濟(jì)主體地位和我國社會(huì)主義性質(zhì)將難以復(fù)保。
總之，當(dāng)下事關(guān)國有企業(yè)改革甚或國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選項(xiàng)，既多且重，既有刻不容緩的，也有富有挑戰(zhàn)的。這些選題的解決，都是釋放和解放國有企業(yè)活力的根本前提和保障。國有企業(yè)根本沒到非要一“私”了之的地步。當(dāng)然，國有企業(yè)決不能簡單地被一“私（撕）”了之！筆者以為，我國國有企業(yè)的出路，如其說在于“私有化”，不如說在于“市場化”。市場化，既體現(xiàn)了國資體制完善的方向，又體現(xiàn)了國進(jìn)民進(jìn)的發(fā)展方向；既體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)訴求的方向，同樣更體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)興盛的方向。
