淡化“國企”概念、強化“國資”概念、用國資改革帶動國企改革的“混合所有制”改革正緊鑼密鼓地推進。
國企改革“2.0版”雖然路線圖已漸清晰，但改革路上不會只有鮮花與掌聲，改革“紅利”背后還有“風(fēng)險”，機遇背后還有挑戰(zhàn)
國資國企改革不會一蹴而就，2014年進入一個重要的時間窗口。國企改革注定會成為今年兩會一個令人鼓舞與爭論的話題，一個焦點中的焦點。
兩會前夕的2月20日，中國石化發(fā)布公告，將引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉開啟了新一輪國資混合所有制改革的序幕。
此外，知名地方國企珠海格力、上海光明等，也加入大合唱的隊伍。而廣東制定的國資改革目標(biāo)是，2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%，其中廣州要將130家國企整合為40家。
種種跡象表明，在十八屆三中全會之后，國企改革即呈加速之勢。
新年伊始，國務(wù)院國資委專門組織力量研究，修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。
今年1月底，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究和布置加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。會議審議通過了《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作細(xì)則》，強調(diào)要抓緊出臺實施方案，制定時間表、路線圖，一項一項抓落實。
2月，國資委副主任黃淑和在《求是》撰文指出，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
還有消息人士透露說，國有企業(yè)改革意見經(jīng)過幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國務(wù)院審批，預(yù)計將在全國兩會后出臺。
可以說，對于國企改革“2.0版”，人們充滿期待。不過，如此重大的一項改革，注定了要跨越幾大重要的關(guān)隘。關(guān)山險阻，欲暢飲慶功酒還有待時日。
改革深層次問題尚待解決
國有企業(yè)經(jīng)過多年尤其是近10年來的改革，其管理體制與經(jīng)營機制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，十八屆三中全會做出這樣的總體判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。”但實際上，國有企業(yè)深層次的矛盾總體上并沒有解決。
一位了解國資運作的人士表示，其實，國企也是企業(yè)，國企也必須要成為市場的主體，也必然需要遵循市場規(guī)律，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。他指出，在實際操作中國企改革也實實在在地遇到一些主要障礙：一是相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是國有企業(yè)歷史包袱重，還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部配套改革還不到位，職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)要素市場也未培育形成，這都對全面深化國有企業(yè)改革形成制約。
對此，國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱對《企業(yè)觀察報》記者表示：目前在“頂層設(shè)計”的改革方向明確的前提之下，改革各重要環(huán)節(jié)中一些基本邏輯、細(xì)節(jié)，還需充分討論、妥善處理。改革一個長期的歷史存在，改變諸多遺留的問題，仍然是一個較長時間的探索，最好有可供參考的樣本、穩(wěn)妥的方案，穩(wěn)步推進，避免推進粗放而有失周全。
“一企一策”工程巨大
國企改革的目標(biāo)是什么?當(dāng)然不是消滅國企，而是一方面要增強國家對經(jīng)濟命脈的掌控能力，為社會主義公有制打下更厚實與堅固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面又要通過努力增強國企的活力與市場競爭力。
對此，國資委副主任黃淑和表示，深化國有企業(yè)改革，有三個基本原則必須始終堅持：堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
所以從原則上說，“混合所有制改革”不是國資簡單的“進”與“退”的問題。即混合所有制經(jīng)濟既不是全公，也不是全私，而是公私混合。在市場經(jīng)濟下，國企、民企相處協(xié)調(diào)，不是國進民退，也不是國退民進，所有市場主體以平等的身份與地位，在統(tǒng)一規(guī)則的市場下公平競爭。
但在實際操作中，國資卻是有進有退的。目前國資委提出大部分國企都可發(fā)展成混合所有制，一些地方提出“非禁即入”促民資，在這種情況下混合所有制必將大發(fā)展。然而，哪些領(lǐng)域可以搞混合所有制，哪些領(lǐng)域不可以?國資應(yīng)該如何進退?哪些領(lǐng)域應(yīng)該主導(dǎo)與控制?保留多少、多大份量合適?國企的市場主體地位如何體現(xiàn)?國企應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身的定位?這些是仍需進一步細(xì)化與解決的問題。
對于這些問題，國資委目前給出的應(yīng)對之策是“一企一策”。即針對不同國企的功能與特點，建立不同的規(guī)則，讓應(yīng)該保持掌控力的對此保持掌控力，讓應(yīng)該強化市場競爭活力的強化市場競爭活力。
對此國資委主任張毅曾表示，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。
一位國資委相關(guān)人士解釋：對于關(guān)系國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證百分之百的國有獨資;對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，由于牽扯到民生問題且投資周期較長，因此可以適度放開，但要保證國有絕對控股;對于涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者一些支柱性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，由于投資周期相對比較短，也是民營經(jīng)濟比較熱衷的行業(yè)，可以國有相對控股;對于完全競爭的領(lǐng)域，國有資本可以參股或者全部退出。
但“一企一策”畢竟只是一個原則，如何進入實際操作有待細(xì)節(jié)出臺，而無論如何將會是個巨大工程。
混合所有制與“一股獨大”難兼容
三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。要積極發(fā)展混合所有制，進一步推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續(xù)推進改制上市，有條件的實現(xiàn)整體上市。
至此，“混合所有制”這個名詞很多人都已經(jīng)耳熟能詳了。但是，十八屆三中全會精神指導(dǎo)下的“混合所有制”與通常所說的“產(chǎn)權(quán)多元化”究竟是什么關(guān)系?這是一個很重要的問題，但很多人可能并不清楚。
國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱認(rèn)為，“混合所有制”在產(chǎn)權(quán)制度范疇內(nèi)的一個重要內(nèi)涵，是混合所有制下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要有一個相對制衡，而不是“一股獨大”。只有形成“產(chǎn)權(quán)的相對制衡”，才算達到混合所有制的目的。其實，股權(quán)多元化的目的是完善治理結(jié)構(gòu)，否則國有資本一股獨大就會有行政化趨勢，本能地形成利益格局。過去一些國有控股下的“整體上市”，談不上是典型的混合所有制。
對于此前中石化的混合所有制改革，不少輿論認(rèn)為有作秀成分，原因可能正在于此。
其實，國企的股份制改革已經(jīng)搞了多年了。不少人理解，國企改制上市了，就算建立了“混合所有制”。其實這是對混合所有制的一種誤解。
在王志綱看來，雖然國企整體上市不能算是混合所有制大功告成，但它又是目前國企混合所有制改革最易成功的模式——因為國企整體上市之后有非常嚴(yán)格的證券法規(guī)監(jiān)管，公司治理更加科學(xué)透明，資本更開放，職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。因此，王志綱指出，就目前而言，上市可能是國企走向混合所有制最現(xiàn)實，也最易成功的模式，它可能是未來幾年國企混合所有制改革的主要模式。
國企去行政化亟待提速
不久前，知名房地產(chǎn)商任志強在亞布力對“混合所有制”放了一炮，提出了“混合”之下誰來控股的問題。
的確，在當(dāng)前的情況下，在股權(quán)多元化的一些企業(yè)中，存在國有股權(quán)與其他股權(quán)“話語權(quán)”不匹配的問題。這種“公吃私”的擔(dān)心，多多少少會影響民營企業(yè)參與混合所有制改革的信心。
當(dāng)然，“擔(dān)心”也只是“擔(dān)心”。從以往國資委積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資的事實來看，民間資本投資國有企業(yè)還是取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已超過53%。
為了進一步鼓勵民營資本參與改革，黃淑和表示，在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護，這是社會普遍關(guān)注的問題。解決的措施是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，完善公司章程，規(guī)范公司治理，強化資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強資產(chǎn)監(jiān)管。
混合所有制下民企如何保證自己的權(quán)益?對于這一問題，國企研究專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林認(rèn)為，要靠公司章程、靠制度。他認(rèn)為，國企和民營合資的焦點問題基本上是在章程制定方面，彼此對分紅比例、股權(quán)比例等關(guān)鍵問題，經(jīng)常爭來爭去。之所以如此，是因為各方都意識到，章程、股權(quán)比例等是其維護自身權(quán)益最根本的保障。
此外，在混合所有制的條件下，國企和民企合資，而國企有級別、有行政上的“婆婆”，則雙方股權(quán)與話語權(quán)的匹配與平等難以實現(xiàn)。所以要破除行政化，國企、民企首先要破除不平等的身份。
職業(yè)經(jīng)理人制度還需“培養(yǎng)基”
在混合所有制之外，國有企業(yè)改革的另一項重要內(nèi)容，是深化企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設(shè)的同時，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。而要發(fā)揮企業(yè)家的作用，則要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理。
黃淑和透露，2014年，國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點。
國有企業(yè)的管理體制中長期存在權(quán)責(zé)不對等的問題。企業(yè)政企不分、長期形成封閉的“體制內(nèi)文化”，內(nèi)部人控制與企業(yè)管理不透明，不僅影響企業(yè)的效率與市場競爭力，而且容易帶來腐敗，為監(jiān)管增加難題。
十八屆三中全會報告指出，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員配置上要積極運用市場化機制，探索市場化之路，要讓市場在國企領(lǐng)導(dǎo)人配置中發(fā)揮作用。
此前不久，張毅在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，對此也做了進一步強調(diào)。他指出，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
王志綱認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人制度的設(shè)計，在以下幾點上需要把握：
一、混合所有制為職業(yè)經(jīng)理人制度提供了可能。不過，職業(yè)經(jīng)理人存在的一個前提是市場競爭，位置是市場競爭給的而不是行政任命的，才可按市場價格給薪酬。
二、職業(yè)經(jīng)理人要有市場有定價，按照“業(yè)績與位置”關(guān)聯(lián)的原則，職業(yè)經(jīng)理人薪酬可能一般要比董事長高很多倍。在混合所有制改革中，要避免有些國企基本制度不變，其高管卻自定很高的“市場化”年薪。體制內(nèi)身份與市場化待遇要分開，避免體制內(nèi)的人為定高年薪。
三、混合所有制度下高管股權(quán)激勵與員工持股，也是可以探索的激勵機制。不同行業(yè)不同企業(yè)在這方面差別可能非常大。
此外，職業(yè)經(jīng)理人需要在執(zhí)行層面獲得相應(yīng)的權(quán)利。所以，政府的權(quán)利要向企業(yè)董事會讓渡，而董事會按照市場方式向職業(yè)經(jīng)理人讓渡。
王志綱還指出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度的前提，是職業(yè)經(jīng)理人市場非常發(fā)達。相關(guān)市場是推行職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)基，這方面還有較長的路要走。
國資監(jiān)管難題待解
十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。在混合所有制條件下，國資部門要真正做到圍繞“管好資本”這四個字，既落實好出資人職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，挑戰(zhàn)還是很大的。
混合所有制改革涉及巨大的利益調(diào)整，不排除有人會混水摸魚“私吃公”。王志綱認(rèn)為，這是對國資監(jiān)管巨大的挑戰(zhàn)，也是國企改革中巨大的風(fēng)險點，要做好此項工作需下更多的工夫。
國資監(jiān)管管什么?怎么監(jiān)管?答案可能都還有待摸索與實踐來尋找。國資委的提法是“管資本”，而上海地方的國資監(jiān)管分得更細(xì)致，分為管戰(zhàn)略定位、發(fā)展
作者：北京求是管理咨詢公司