“十四五”即將收官，“十五五”是實現(xiàn)2035遠(yuǎn)期目標(biāo)承上啟下的五年，國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，向上需要承接國家各層面、各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)分解和任務(wù)實施，向下需要牽引企業(yè)內(nèi)部各層級、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域頂層設(shè)計與經(jīng)營發(fā)展，其“十五五”規(guī)劃的編制不僅是企業(yè)自身持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是響應(yīng)國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會全面進步的重要舉措。求是咨詢研究認(rèn)為，國企科學(xué)制訂“十五五”規(guī)劃，需在系統(tǒng)研判內(nèi)外部資源能力和環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，加強關(guān)注以下五個重點工作。
——編者語
《國資報告》刊發(fā)求是咨詢《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創(chuàng)建世界一流企業(yè)的建議》
求是咨詢發(fā)布 | 《國有企業(yè)對標(biāo)創(chuàng)建世界一流管理研究》報告
求是咨詢受邀參加中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會戰(zhàn)略與投資專業(yè)委員會成立大會暨中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會
“十四五”即將收官，“十五五”是實現(xiàn)2035遠(yuǎn)期目標(biāo)承上啟下的五年，國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，向上需要承接國家各層面、各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)分解和任務(wù)實施，向下需要牽引企業(yè)內(nèi)部各層級、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域頂層設(shè)計與經(jīng)營發(fā)展，其“十五五”規(guī)劃的編制不僅是企業(yè)自身持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是響應(yīng)國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會全面進步的重要舉措。求是咨詢研究認(rèn)為，國企科學(xué)制訂“十五五”規(guī)劃，需在系統(tǒng)研判內(nèi)外部資源能力和環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，加強關(guān)注以下五個重點工作。
2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月，政府工作報告部署全年任務(wù)，將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”放在首位，其戰(zhàn)略高度不言而喻。
國資委主任張玉卓在2024年兩會期間提出，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要從“源”、“升”、“態(tài)”三個方面入手。“源”就是技術(shù)要有來源，“升”就是要推動產(chǎn)業(yè)升級，“態(tài)”就是要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)。在“十五五”期間國企將新質(zhì)生產(chǎn)力融入到規(guī)劃中，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力展開未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)布局將是重點方向。
國企制定“十五五”規(guī)劃要考慮如何加強技術(shù)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，從技術(shù)源頭發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；如何利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過智能化改造，降低人工成本，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，并因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；如何健全完善科技創(chuàng)新體制機制，營造有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)，推動更多科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱：《意見》），這是國家層面首次對全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的一項重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟泛w了區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等不同領(lǐng)域，把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型。
在“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)之下，近年來各地對企業(yè)能耗、環(huán)保、碳減排的要求不斷提高，倒逼企業(yè)加大生產(chǎn)線的節(jié)能降碳、低排放技改資金投入，推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。同時，企業(yè)通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色供應(yīng)鏈，履行社會責(zé)任，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
綠色低碳發(fā)展是國企“十五五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，要充分考慮如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)，如何推進節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝流程更新升級；如何結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系；如何加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。
黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進國有企業(yè)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，顯著提升產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，推動企業(yè)進一步聚焦主業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)提質(zhì)增效。
從近年來國資國企改革政策導(dǎo)向來看，強調(diào)堅守主責(zé)、做強主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”；圍繞主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
國企“十五五”規(guī)劃必須思考如何完善主責(zé)主業(yè)管理；如何圍繞主業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源，通過強鏈、補鏈、延鏈，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)自主可控、安全可靠、競爭力強；如何規(guī)范投資管理，規(guī)避脫離主業(yè)的盲目投資；如何合理規(guī)劃業(yè)務(wù)組合、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，規(guī)避聚焦可能會帶來的經(jīng)營風(fēng)險。
2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) “科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。2024年7月18日，二十屆中央委員會第三次全體會議對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。
中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。據(jù)悉，在科技資源統(tǒng)籌布局方面，科技部將以編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為契機，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，加強有組織的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座；在激發(fā)科技人員活力方面，要深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等方式，提升項目實施績效。
國企“十五五”規(guī)劃應(yīng)強化科技創(chuàng)新規(guī)劃這一重要戰(zhàn)略保障舉措，并重點思考如何圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，做好科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；如何科學(xué)合理制定科技創(chuàng)新目標(biāo)，明確科技創(chuàng)新重點任務(wù)、具體項目等；如何推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，擁有更多關(guān)鍵核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)；如何加快科技成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)，構(gòu)建能夠激發(fā)科技人才活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制。
近年來，國資委陸續(xù)出臺的《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》、《關(guān)于做好2024年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》等政策文件，奠定了央企“強內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”三位一體內(nèi)部控制體系構(gòu)建基調(diào)。
財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引要求，以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》、《風(fēng)險管理指南（2022）》、《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》、《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等政策文件，為國企開展內(nèi)控、風(fēng)控、合規(guī)管理工作提供了操作指引。從求是咨詢團隊近年來服務(wù)國企實踐來看，眾多國企依然存在風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)管理不完善、相互脫節(jié)以及風(fēng)險失控等現(xiàn)象。
國企“十五五”規(guī)劃應(yīng)將風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)一體化建設(shè)納入頂層設(shè)計，重點思考如何完善風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)相關(guān)制度體系，健全一體化管理工作機制；如何圍繞日常經(jīng)營管理工作，聚焦重大風(fēng)險領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)管理，有效防范重大風(fēng)險；如何將風(fēng)控內(nèi)控合規(guī)一體化管理嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險的源頭把控、過程管控、結(jié)果監(jiān)控。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司 陳高杰